北京市发展和改革委员会党组书记、主任杨秀玲发表署名文章：践行首善标准 擦亮“北京服务”品牌

近日， 2025年第4期《前线》刊登北京市发展和改革委员会党组书记、主任杨秀玲署名文章《践行首善标准 擦亮“北京服务”品牌》。“北京服务”是实现首都核心功能定位、提升“四个服务”水平的应有之义，是首都发展使命所在。如何提升“北京服务”质效？如何擦亮“北京服务”品牌？一起来读全文吧~

营商环境是经营主体生存发展的土壤，好的营商环境就是生产力、竞争力。北京始终牢记习近平总书记提出的北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度的殷切嘱托，率先行动、全面领跑，解决了一批痛点难点问题。为全面优化营商环境，进一步激发经营主体发展活力，2023年，《关于北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》出台，进一步将提升企业和群众的获得感作为重要目标， 把“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的理念融入各项工作，不断擦亮“北京服务”品牌，向全国贡献北京智慧、提供首善方案。

强化三大基础

筑牢“北京服务”底座

“北京服务”是实现首都核心功能定位、提升“四个服务”水平的应有之义，是首都发展使命所在。北京市以打造国际一流的“北京标准”、人民满意的“北京效率”、首善之区的“北京诚信”为基础，全面塑造首都营商环境的核心竞争力，助力首都高质量发展。

“北京标准”强化引领，让更高标准成为“北京服务”的重要保障。为充分发挥标准化在优化营商环境中的基础性作用，北京市持续完善企业服务、政务服务、科技创新、绿色发展和城市公共设施等各种标准，加速构建与首都功能相适应、与高精尖产业发展相匹配的营商环境标准体系。参与数字贸易规则制定，“北京方案”获国际认可，信贸链协议技术规范向全球开源。推动服务业标准与国际接轨，《大型活动可持续性评价指南》提升为国家标准。2024年，北京市聚焦促进产业创新、绿色发展、公共服务等方面，发布地方标准297项，累计2247项。

“北京效率”加速提升，让更快、更便捷成为“北京服务”的主要特征。北京市以数字化、智慧化改革为牵引，加快实现企业和群众办事时间更短、跑动更少、成本更低，跑出了“北京效率”加速度。在全国率先实现外资企业设立“全程网办”，网上开办企业占比95% 以上。深入推进“高效办成一件事”改革，累计实现112个“高效办成一件事”，平均减时间60%、减材料55.9%、减跑动89.2%，月均办件量约54.2万件。

“北京诚信”深入推进，让更加诚信的社会氛围成为“北京服务”的底色。诚信建设是优化营商环境的基石。北京市全力推动信用理念、制度、手段与经济社会各方面各环节深度融合，使诚实守信成为全社会的自觉追求和醒目标识。加强政务诚信建设，深化政务失信监测治理，建立政务失信案件信息转交及挂牌督办机制。建立“无事不扰”清单制度，对风险低、信用好的经营主体推行非现场监管，目前已有10.5万家企业受益。开展信用协同修复，实现信用修复申请“统一入口”、结果“一并更新”，为企业信用修复提供了便捷、高效的服务。

展开全文

优化六大环境

提升“北京服务”质效

北京市将打造首善标准、国际一流的“北京服务”作为优化营商环境最鲜明的品牌，持续提升京津冀、市场、法治、投资贸易、政务服务、数字社会六大营商环境，将改革拓展到各领域，让企业群众能办事、快办事、好办事、办成事。

打造高效协同的京津冀一流营商环境，共筑区域发展新典范。习近平总书记在深入推进 京津冀协同发展座谈会上强调，要下大气力优化营商环境。北京市以高度的使命感和责任感落实《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》，并围绕创新协同、产业协作、政务服务等重点领域，推动资源共享、同事同标、互认互通，释放发展新动能，培育发展新优势。推动三地同事同标、“跨省通办”。聚焦住房保障、医疗卫生、职业资格等方面，京津冀417项政务服务事项实现“一网通办”。协同创新和产业协作取得积极进展。三地共同编制《京津冀三省市协同推进京津冀国家技术创新中心提质增效行动方案》，推动6条重点产业链图谱落地。2024年以来，北京流向津冀技术合同2452项、成交额345.4亿元，同比增长75.7%。

深入推进市场化改革，经营主体活力持续激发。市场化是营商环境的基础。近年来，北京市全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争的力度，持续深化商事制度改革，努力营造“让国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的市场环境。过去5年，北京市新设经营主体年均增加约27.6万户，总量达268.6万户。着力促进市场公平竞争。清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的规定和做法，持续推进公共资源交易改革。房建、市政等领域招投标“一网通办”率达95.4%，授予中小企业采购合同金额超500亿元、占比近八成。不断完善创新生态。目前，中关村先行先试改革24项措施已全面落地，中关村国家自主创新示范区揭榜自创区试点政策数量居全国第一。截至2024年底，全市独角兽、国家级专精特新“小巨人”企业数量均居全国各省市之首。

积极推进高水平对外开放，国际化营商环境提质扩容。党的二十届三中全会要求，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。北京市始终坚持以开放促改革、促发展、促创新，围绕外商投资等方面稳步扩大制度型开放，为外资外贸企业提供更多公平市场机遇、投资机遇、发展机遇。以更大力度吸引和利用外资。出台《北京市外商投资条例》，为外资企业在京投资提供坚实制度保障。建立完善外资企业圆桌会议等多层次常态化服务机制，推动一批标志性外资项目在京落地。截至2024年底，北京市新认定外资研发中心超110家，目前外资研发中心数量已达221家，实现了成倍增长。国际贸易便利化水平显著提升。建设“双枢纽”空港电子货运平台，提供运单申报等“一站式”服务，车辆出入卡口平均耗时压缩50%。推行生物医药“智能审批”、罕见病临床急需药品“白名单”制度等举措，2024年，北京医药健康产业进出口达1548.9亿元。加快构建4个综合保税区优势互补、联动发展格局，北京地区进出口总值达3.61万亿元。外国人在京工作生活更加便利。发布新版《北京市国际职业资格认可目录》，支持持有149项境外职业资格的专业人员来京工作创业。建立外籍人才“一站式”服务窗口，可一次办理工作许可、居留许可等事项，办理时限缩短至5个工作日。率先设立境外来宾支付服务示范区，推出“BEIJING PASS”，一张卡串联起交通出行、文旅景区等众多场景。截至2024年底，外籍游客入境同比增长186.8%，达394.2万人次。

优化推行智慧集成服务，政务服务高效便捷。北京市正在加快建成超大城市数字化治理体系，大力推进智慧城市和数字政务建设，市区两级100%事项实现“全程网办”，一体化政务服务能力位居全国前列。企业破产信息核查等两个案例作为国务院首批“高效办成一件事”重点事项向全国推广。投资建设项目审批制度改革不断深化。持续深化规划许可等重点环节改革，推行通信管道接入工程“非禁免批”，精简材料约50%。积极破解商务楼宇网络通行权问题，新增受益小微企业近6000户，节约成本2.6亿元。普惠服务更有力度。上线新版12345企业服务热线，创新推出政策服务、数字服务、热线服务“三送”服务，打造全市统一的政策服务平台。精准服务更加高效。夯实“服务包”“服务管家”机制，形成了“紫金服务”“西心办”“亦企服务港”等一批区级特色服务品牌。

全力推进数字社会和人文环境建设，让城市更加宜居宜业。北京市坚持将数字赋能优化营商环境作为基础性先导性工程，全面推动城市基础设施、公共服务、社会治理数字化转型升级，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。深化智慧城市数字底座建设，全面提升感知数据互通共享和智能分析应用水平。加快智慧城市重大应用建设，以数字技术驱动政府审批、监管、服务流程再造、规则重塑、方式变革。首都交通门户形象持续提升。“七站两场”更通畅，“城市会客厅”更加赏心悦目，接驳换乘效率大幅提高。文化旅游体验不断优化。除故宫、国家博物馆等旅游景区，全市旅游景区已全面取消预约要求，4A级以上景区常规公交全覆盖。医疗服务更加便利。深化“三医”联动改革，为人民群众提供更加优质高效、系统连续、公平可及的卫生健康服务，不断满足人民群众对美好生活的期待。

聚焦四大要务

擦亮“北京服务”品牌

营商环境没有最好，只有更好。北京作为展现大国形象的窗口和高水平开放的国际大都市，肩负着率先营造高标准国际化营商环境、构建与国际通行规则衔接的制度体系、积极参与全球治理体系改革、增强我国国际竞争新优势的重要使命。北京市将以继续坚持“六大营商环境”为框架，保持改革的延续性，坚持改革的坚定性，强化改革的引领性，始终对标最佳实践，让经营主体和群众真正看到变化、得到实惠，切实享受营商环境改善带来的红利，为首都高质量发展提供有力支撑和保障。

聚焦增强经营主体获得感。北京市将高质量推动更多政策“直达快享”“免申即享”，推动办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。全市将新增10个以上“高效办成一件事”场景，特别加强对中小企业精准服务，解决好一批企业和群众关切的突出问题，不断提升城市竞争力和吸引力。今年，北京市将动态调整“无事不扰”企业清单，持续扩大企业清单范围。同时，将推进个体工商户分型分类精准帮扶，并对闭店企业风险等开展监测预警，提升个体工商户整体发展质量。

聚焦升级京津冀区域协同发展。北京市将深刻把握进一步全面深化改革的重要要求，加快探索更多协同发展的新模式、新机制和新路径。支持更多试点区域开展营业执照异地办理、发放、领取，探索更多跨区域协同登记新模式；探索同步采集企业名称、经营范围等登 记信息，提升三地经营主体跨省迁移、注销便利度。

聚焦支撑经济社会高质量发展。市场准入是推动创新成果转化为现实生产力的关键条件。北京市将持续完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境，加强土地、金融、人才等创新要素保障，加强营商和产业投资协同联动。持续扩大外资企业设立“全程网办”范围，在外籍人士集中区域因地制宜开设涉外服务场所，开展促进跨境贸易便利化专项行动。

聚焦提升城市宜居宜业品质。高质量发展的出发点和落脚点是以人为本。好的营商环境不仅利于经营主体发展，也体现为满足各类人群的生活发展需求。北京市将持续提高公共交通便利性，优化文旅服务体验；提升电子病历共享应用、检查检验结果互认水平。对标国内外先进规则和最佳实践，学习借鉴世界银行新的营商环境评估体系，不断提升城市形象和品质。

作者简介：杨秀玲，北京市发展和改革委员会党组书记、主任

来源：发展北京